山西省城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行基本情況“十一五”期間,山西省各地加大污水處理力度,一大批城鎮(zhèn)污水處理項目陸續(xù)上馬,*終在“十一五”末率先在全國實現(xiàn)了縣級以上污水處理廠“縣縣有”的目標(biāo),為全省水污染防治工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。由于山西省屬資源型缺水地區(qū),加之水土流失嚴(yán)重,水環(huán)境治理工作仍需持續(xù)加強(qiáng),因此,“十二五”期間,山西省在進(jìn)一步加大污水處理廠建設(shè)力度的同時,對已建成的污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造,要求出水水質(zhì)全部達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)中的一級A標(biāo)準(zhǔn),并在“十二五”末基本實現(xiàn)這一目標(biāo)。
二、行業(yè)發(fā)展存在的問題和困境及原因分析
1.建設(shè)改造工程進(jìn)展緩慢
由于資金緊張、前期手續(xù)繁瑣,或者規(guī)劃調(diào)整等原因,部分建設(shè)改造工程未開工或進(jìn)展緩慢。比如,一些污水處理廠提標(biāo)改造工程已完工,出水水質(zhì)已經(jīng)達(dá)標(biāo),但由于處理水量達(dá)不到負(fù)荷率要求,或部分建設(shè)內(nèi)容與前期環(huán)評報告不符、未完成等原因,環(huán)保驗收手續(xù)難以辦理。個別污水處理廠將提標(biāo)改造計劃調(diào)整為重新建設(shè)一座污水處理廠,提高設(shè)計能力,需重新辦理前期手續(xù),導(dǎo)致相關(guān)項目遲遲不能開工。
2.污水處理特許經(jīng)營主體管理不規(guī)范
為加大污水處理設(shè)施融資力度,引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗,一些污水處理項目實施特許經(jīng)營。但引進(jìn)的外來機(jī)構(gòu)參差不齊,部分污水處理項目公司經(jīng)營管理不善,或過度追求經(jīng)濟(jì)效益,造成設(shè)施運(yùn)行水平不高,不能保證穩(wěn)定處理并達(dá)標(biāo)排放;個別污水處理廠設(shè)施間斷運(yùn)行,每天僅提升極少量污水進(jìn)行處理,其他污水均直接排放;有的污水處理廠設(shè)施老化嚴(yán)重,不連續(xù)運(yùn)行,污水幾乎直接排放;有的本身管理水平差,設(shè)施不能穩(wěn)定運(yùn)行。
3.地方政府履行職責(zé)不到位
一是有些地方政府對污水處理廠監(jiān)管不到位,現(xiàn)場觀察時發(fā)現(xiàn)工藝管理混亂,出水水質(zhì)感觀上不達(dá)標(biāo),但在線監(jiān)測儀器卻顯示出水達(dá)標(biāo);相關(guān)部門對污水處理廠情況了解不夠,檢查不多,或者僅僅是以罰代管,沒有有效的指導(dǎo)。二是有些地方政府財政緊張,污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付不到位,影響設(shè)施運(yùn)行和設(shè)備更新維護(hù),特別是一些實行了特許經(jīng)營的污水處理項目,地方政府缺乏足夠的契約精神,費(fèi)用存在拖欠或延遲支付的情況,投資商的利益無法有效保證,導(dǎo)致其經(jīng)營積極性不高,有些企業(yè)甚至難以維持,進(jìn)而造成設(shè)施運(yùn)行管理不利,也使得政府費(fèi)用支付問題更加嚴(yán)重,*終形成惡性循環(huán)。
4.行業(yè)發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)
從統(tǒng)計情況來看,多數(shù)污水處理廠的再生水利用率和污泥資源化利用率都不高,沒有形成盈利,單純依靠政府輸血,造血能力不足,行業(yè)可持續(xù)持續(xù)性發(fā)展不強(qiáng)。再生水作為城市第二水源,在社會水資源中占有舉足輕重的意義,對于缺水地區(qū)來說具有更高的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益,但由于前期投資較大,回報周期較長,又缺乏有效的扶持手段,始終沒有得到長足發(fā)展。生活污水產(chǎn)生的污泥經(jīng)科學(xué)處置后可廣泛應(yīng)用于建筑材料、園林林業(yè)、土壤改良等,但因環(huán)保考核下限僅要求無害化,鑒于上述經(jīng)濟(jì)原因,也始終停滯不前,甚至全省已建成的規(guī)范污泥處置設(shè)施屈指可數(shù)。
5.污水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后
污水管網(wǎng)主要存在覆蓋面不足和已建成管網(wǎng)達(dá)不到要求的問題。一是污水配套管網(wǎng)滯后于城市建設(shè)進(jìn)程,仍有許多區(qū)域未建成管網(wǎng),污水不能收集到市政系統(tǒng)而直排;二是雨污合流制管網(wǎng)占比較高,或管網(wǎng)老化破損嚴(yán)重,導(dǎo)致雨季大量雨水進(jìn)入污水處理廠,輕則影響工藝運(yùn)行,嚴(yán)重時導(dǎo)致污水處理廠停產(chǎn),污水溢流直接排放。
三、宏觀對策思路
污水處理是一項系統(tǒng)工程,我們應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。
1.促進(jìn)地方政府和部門履責(zé)上級政府和相關(guān)部門應(yīng)采取聯(lián)合檢查、突擊抽查等方式,對地方政府履行職能情況進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管,促使地方政府切實履行職責(zé),嚴(yán)格依法行政,確保將壓力傳導(dǎo)至企業(yè)。并進(jìn)一步完善群眾和輿論平臺和系統(tǒng)建設(shè),發(fā)揮“人民戰(zhàn)爭”威力,使違法違規(guī)現(xiàn)象無處遁形。同時,要加大資金投入力度,并指導(dǎo)地方相關(guān)部門提高排水監(jiān)測能力,對污水排入排水管道和污水處理廠出水水質(zhì)進(jìn)行實時監(jiān)督,保證24小時監(jiān)測且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,實時掌握污水處理廠運(yùn)行情況。
2.規(guī)范特許經(jīng)營項目運(yùn)作并建立退出機(jī)制各級政府要按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章,規(guī)范運(yùn)作污水處理特許經(jīng)營項目,選擇優(yōu)質(zhì)投資商進(jìn)行合作,優(yōu)化市場運(yùn)行,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。對運(yùn)行不規(guī)范的企業(yè),要依照法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議堅決清退。上級政府要督促縣級以上地方政府履約,加強(qiáng)司法強(qiáng)制執(zhí)行,依照特許經(jīng)營協(xié)議履行政府義務(wù),保證投資商合理收益,項目持續(xù)健康穩(wěn)定。
3.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)加大再生水利用設(shè)施建設(shè)力度,強(qiáng)化政策指導(dǎo)和扶持的基礎(chǔ)上,研究制定各種用水價格,形成水資源價格體系,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)污水再生循環(huán)利用。同時,推動污泥資源化處置,推廣建筑材料、干化堆肥等工藝,促進(jìn)污泥處置后再利用,實現(xiàn)變肥為寶。通過上述手段,使污水處理行業(yè)能夠盈利,并產(chǎn)生“造血”能力,形成可持續(xù)發(fā)展的上卜游產(chǎn)業(yè)鏈。
4.加快污水配套管網(wǎng)建設(shè)改造各地政府應(yīng)結(jié)合合流制管網(wǎng)改造、排水防澇設(shè)施建設(shè)、黑臭水體整治、海綿城市建設(shè)等工程,加快污水配套管網(wǎng)建設(shè)和改造,提高污水收集率??刹扇⒐芫W(wǎng)與污水處理廠建設(shè)、景觀河道綜合整治等項目捆綁打包的模式,籌集管網(wǎng)建設(shè)改造資金。
5.確保污水處理費(fèi)征收到位污水處理費(fèi)是“誰污染、誰付費(fèi)”原則的體現(xiàn),是強(qiáng)化排污者責(zé)任的重要手段,也是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的重要來源。地方政府應(yīng)結(jié)合本地實際,按照國家發(fā)改委和住建部制定的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收范圍,按時足額向排水戶和居民征收污水處理費(fèi),并全部用于污水處理事業(yè)。
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